Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych okresla zasady i tryb udzielania zamówień publicznych. Wydaje się że jej głównymi adresatami sa podmioty zobowiazane do udzielania zamówień zgodnie z procedurami określonymi w ustawie, czyli zamawiajacy. Większość przepisów ustawy jest sformułowana w postaci obowiazków nałożonych na zamawiajacych. To ich działania sa w znacznej części uregulowane przepisami ustawy, i to oni ponosza odpowiedzialność za właściwe stosowanie norm ustawowych.

Tymczasem obowiazkom zamawiajacych odpowiadaja uprawnienia wykonawców ubiegajacych się o udzielenie zamówienia. Wśród celów stawianych systemowi zamówień publicznych wymienia się przede wszystkim racjonalność i efektywność gospodarowania środkami publicznymi oraz przeciwdziałanie korupcji. Cele systemu sa zwykle formułowane z punktu widzenia interesu publicznego. Ochrona praw wykonawców jest traktowana jako środek do osiagnięcia tych celów. Wynika z przyjętego założenia, iż najlepszym gwarantem zarówno efektywności, jak i uczciwości systemu jest oparcie go na zasadach równego traktowania i uczciwej konkurencji. Tymczasem można zasadnie twierdziç, iż celem ustawy Pzp jest ochrona wykonawców ubiegajacych się o zamówienie jako podmiotów słabszych.