Granice wolności gospodarczej wyznaczają zarówno ustawy określające zasady prowadzenia działalności gospodarczej, jak również normy prawa karnego. Normy te są rozproszone. Obok Kodeksu karnego zawarte są w licznych innych ustawach. Sytuacja ta nie sprzyja prywatnej przedsiębiorczości i powoduje, że podejmowanie działań gospodarczych wymaga szczegółowej analizy wielu aktów prawnych.

Sytuacja w Polsce nie jest pod tym względem wyjątkowa. W krajach Unii Europejskiej ustawodawcy również nie decydowali się na umieszczanie wszystkich przepisów karnych w jednym akcie normatywnym. Nastręcza to bowiem wiele problemów natury technicznej, których pokonanie nie musi być adekwatne do osiągniętych korzyści.

Ponadto rozwój życia społecznego sprawia, iż zachowania, które podlegały karze kilka lub kilkanaście lat wstecz, nie są karane obecnie. Również pojawiające się obecnie, a nie znane przed laty przestępstwa powodują konieczność wprowadzania kolejnych sankcji w prawie karnym.